中柬教育合作的现状与挑战(9)

随着2019年“澜湄区域对话·教育合作论坛”“第二届云南—南亚东南亚教育合作论坛”等一系列教育合作论坛的举行，中国与柬埔寨的教育合作和交流将会更加紧密。通过合作，将会培养出更多的优秀人才，为延续中柬两国的传统友谊做出新的贡献。

柬埔寨是“一带一路”节点上的重要国家，也是中国在东盟的传统友好国家。中国与柬埔寨的传统友谊源远流长，2013年“一带一路”倡议出台后，柬埔寨积极融入“一带一路”倡议，与中国开展了各领域的合作。在“一带一路”框架下中柬深化合作，不仅可以为两国人民带来实实在在的利益，也可以为地区乃至世界的和平与繁荣作出积极的贡献。2016年中国外交部部长王毅在中国—东盟外长会议上提出中国和东盟要“打造社会合作新支柱，以教育和旅游为优先方向”，①王毅：《打造更加紧密的中国—东盟命运共同体》，新华网，2016 年3 月8 日。 年版，第233 页。到了法国殖民统治时期，为了巩固殖民统治，法国将西方教育制度引入柬埔寨，开展法式教育，采用法语教学，为殖民统治当局培养人才，这也标志着柬埔寨近代教育的开始。1935年，柬埔寨创办了第一所高级中学，1939年，培养出了4名高中毕业生。柬埔寨的近代教育发展十分缓慢，直到第二次世界大战结束，河内的印度支那大学才为柬埔寨人提供某种程度的大学教育，招收的柬埔寨学生不到30名。③同上，第234 页。1953年独立后，柬埔寨的现代教育开始起步。1953年至1969年的西哈努克时期，柬埔寨政府采取了一系列措施促进柬埔寨教育事业的发展，建立起了比较完整、系统的现代教育体系。在这个时期，学校和在校学生的数量都有了大幅度的增加，不仅提高了教育质量，同时还建立了高等教育机构。根据柬埔寨王国政府的规定，小学学制6年，中学学制7年，其中初中4年，高中3年，高等学校学制因为学科不同而不同。柬埔寨王国政府提倡并鼓励学习本民族的语言文化，规定小学必须用高棉语授课，法语只是作为一种外国语进行教学。1967年至1968年，柬埔寨开始在中学推广高棉语教学。王国政府还加大了对教育的投入，按可比价格计算，1964年的教育经费是1955年的1.73倍。④李晨阳等编著：《柬埔寨》，社会科学文献出版2010 年版，第314 页。为了扩大教育经费的来源，王国政府还接受外国捐赠来办学，继续保留寺院学校，允许私人和外侨办学。1970年朗诺—施里玛达集团发动军事政变，推翻了柬埔寨王国政府，柬埔寨由此陷入长期的内战和动乱之中，教育事业受到巨大的冲击。20世纪70年代，柬埔寨的教育事业几乎陷入瘫痪。1975年4月柬埔寨共产党执政后，主要致力于扫盲和文化普及工作。民柬政府从1977年起实行了3年制小学和3年制中等技术学校制度。全国有25所中专，金边有7所大学，但师资、设备和资金匮乏，文盲率高达45.9%。①赵和曼主编：《东南亚手册》，广西人民出版社2000 年版，第63 页。1977年金边政权建立后，彻底否定了民柬时期在教育上的做法，采取了各种措施重建正规教育。金边政权刚刚建立，就对教育事业制定了新的发展目标，明确提出要“建立7～10岁在校生的普通小学，开展扫盲运动，建立托儿所和幼儿园，加强学前教育”。②王士录编著：《当代柬埔寨》，第235 页。20世纪90年代初，柬埔寨的学龄儿童入学率有了很大的提高，并逐渐恢复到战前时期的水平。根据1998年的统计，柬埔寨全国有2/3的学龄儿童报名上学，但与此同时，弃学儿童的比例也在大幅上升。由于家庭经济困难，父母无法继续供子女上学，学生只好弃学打工，过早地挑起生活的重担。90年代末期，柬埔寨的儿童失学率已经超过50%。1994～2005年的10年间，入学儿童人数大幅增加，2004～2005学年小学的入学率上升了19%，中学的入学率也在不断上升，大概是25%。③李晨阳等编著：《柬埔寨》，第313～316 页。柬埔寨教育部为此制定了2001～2005年的农村扫盲计划，在5年内至少要让20万青年人摘掉文盲的帽子。2001年柬埔寨全国共建立扫盲班2600多个，5.9万成年人参加扫盲。柬埔寨200多万文盲大部分在农村，5至21岁的儿童和青年中，文盲约占1/3。④同上，第315～316 页。根据柬埔寨国家统计规划部发布的《2017年柬埔寨社会经济调查》报告，在成人识字率方面，在柬埔寨所有的地区中，金边的成人识字率最高，女性比例约为92%，男性占98%。在全国，男性识字率普遍高于女性。从年龄段上看，15～24岁年龄段的女性识字率比男性高。但除了15～24岁年龄段外的所有年龄段，男性识字率均高于女性。男女之间的识字率差异表现为年龄越小差异越小，年龄越大差异越大。目前，柬埔寨实行九年制义务教育。教育体制包括小学（1～6年级）、初中（7～9年级）、高中（10～12年级）、大学及其他高等教育机构。小学入学率，尤其是城市入学率相当高，净入学率达到91%。2018年全国共有4014所幼儿园，7144所小学，1731所中学，63所高等学院（其中18所公立院校、45所私立院校）。①商务部国际贸易经济合作研究院，中国驻柬埔寨大使馆经济商务参赞处，商务部对外投资和经济合作司《对外投资合作国别（地区）指南——柬埔寨》，2018 年，第10 页。为了推动教育事业的发展，跟上东盟共同体和世界的发展趋势，柬埔寨教育部在2016年初宣布推行5项措施作为教育的基础发展方向：一是制定教师政治行动战略计划；二是检讨教学课程、教材和维护良好的学习环境；三是执行监督工作；四是加强学习评估工作（包括国家级、区域级和国际级测试）；五是开展高等教育改革。教育部还表示，要重视教学质量、技术教育、科技和电子信息教育等，以适应东盟共同体和国际的需求，促进国家在2030年上升为高等收入的国家。值得一提的是，据财经部的数据显示，教育部年度财政预算从2013年的2.69亿美元，增至2017年的6.77亿美元，增长率为152%。与柬埔寨国内生产总值（GDP）相比，2013年教育部年度财政预算占GDP的1.77%，2017年占GDP的3.08%。②《柬埔寨教育青年体育部决定将英语列入小学教育课程》，《高棉日报》，2017 年10 月14 日。（二）柬埔寨教育体系的发展1.基础教育法国殖民时期，柬埔寨开始有了近代的基础教育。1867年，柬埔寨创办了第一所小学，当时在校学生40名。1911年，小学增加到30所，在校学生不到2000名。到1931年，小学增加到101所，在校学生人数人。长期以来，柬埔寨小学学校数量较少，在校学生人数增长的速度也较缓慢。1911年柬埔寨建立了历史上的第一所中学，该中学以国王西索瓦的名字命名，当时仅招收到40名学生，到1946年，中学发展到4所，在校学生有525人。相比小学教育的发展，柬埔寨的中学教育发展更为缓慢。在这期间寺院教育仍发挥着重要作用。1931年，寺院学校有102所，学生3332人，到1938年，寺院学校在校学生增加到人。相比之下，高级中学的教育发展更为缓慢，1935年才创办了第一所高级中学，到1939年，这所高级中学仅培养出4名毕业生。③王士录编著：《当代柬埔寨》，第233 页。到1953年柬埔寨独立时，全国小学在校学生为27.1万人，初中在校学生3300人，高中在校学生144人。④彭运锋：《柬埔寨基础教育简况》，《基础教育研究》，2008 年第9 期，第48 页。独立后，柬埔寨的教育事业进入一个新的历史发展时期。在1953年至1969年的西哈努克时代，无论是国家对教育的投资，还是学校数量和在校学生人数都有了大幅度的增加，教育质量也有了很大提高。柬埔寨政府提倡学习民族文化，规定小学教学语言应以本国语言为主。在中学，柬埔寨语文被规定为学生学习的主课，古典文学、历史、地理也被规定为必修课。为使学生德、智、体全面发展，政府还鼓励学生积极参加筑路、建校、修水库等义务劳动。①王士录编著：《当代柬埔寨》，第234 页。在1954年至1969年的15年间，柬埔寨的教育事业呈现出一派欣欣向荣的景象，取得了引人瞩目的成绩。小学从1954年底的2731所增加到1969年初的5857所，在校学生从31.1万人增加到102.5万人；中学(包括私立中学)从12所增加至180所，在校学生从5300人增加到11.7万人；技术学校(包括职业学校)从5所增加到99所，在校学生从334人增加到7400人。②西哈努克著：《西哈努克回忆录：甜蜜与辛酸的回忆》，黑龙江人民出版社1987 年版，第367 页。20世纪70年代中期红色高棉建立民主柬埔寨后，对教育制度进行了全面的改革，大批原有教师和知识分子被视为“资产阶级知识分子”，被赶到农村进行改造。全国2.5万名教师中有80%以上逃离家园，其中许多人被迫害致死。正规学校统统被关闭，到1977年才又办起了3年制的小学和3年制的中等技术学校。1979年金边政权建立后，彻底否定了民柬时期在教育上的做法，采取了种种措施重建正规教育。到20世纪90年代初，柬埔寨的学龄儿童入学率已基本恢复到20世纪60年代末期的水平。1989年，小学在校学生已达130万人，中学和职业学校学生人，1994年柬埔寨小学生人数为17.03万人，中学生人数为2.98万人。柬埔寨政府规定儿童满6岁开始上小学，小学学制5年，中学学制6年，其中初级中学3年，高中3年。③彭运锋：《柬埔寨基础教育简况》，《基础教育研究》，2008 年第9 期，第48～49 页。进入21世纪后，柬埔寨的基础教育得到了迅速发展。2001年，小学数量达5026所，学生201万人；中学475所，学生30万人。2002年，幼儿园1813所，在园幼儿9.06万人；小学5757所，学生270万人；中学541所，学生46.3万人。2005年，幼儿园2205所，在园幼儿7.22万人；小学6180所，学生270万人；中学698所，学生61万人。在2007和2008年的财政预算方案中，虽然教育始终处于政府投资优先项目行列，但是尚未实现基础教育的全面普及，且毕业率很低。初中的入学率低，而且性别差距很大。根据一些新闻出版机构的调查报告，柬埔寨有63%的成年人不识字。④李晨阳等编著：《柬埔寨》，第315 页。中学适龄青少年的就读率男生是30%，女生10%。小学入学率很高，而且性别分化也在缩小，但是很多儿童都留级，平均要10年才能读完小学，而且只有不到一半的学生能够完成学业。2.高等教育1953年11月，柬埔寨摆脱法国的殖民统治宣布独立，相继在金边建立了医科、法律、行政、商业、师范、美术等专科学校。1960年，柬埔寨建立了第一所综合大学，即高棉皇家大学。西哈努克亲王大力发展高等教育，在金边和其他省份先后成立了23所大学（仍主要用法语教学）。高棉共和国时期（1970～1975年）和红色高棉时期（1975～1979年）的战乱和动荡几乎完全摧毁了独立后刚刚建立起来的高等教育体系。在越南占领时期（1979～1991年），高等教育得到了一定程度的恢复，柬埔寨高等教育吸收了苏联、越南及东欧国家的经验，形成了一种“混合式的高等教育模式”①Rany 's higher education development inhistorical perspectives（1863～2012）,International Journal of Learning & Development，2012（2）：pp224～241.。自1998年以来，柬埔寨高等教育实现了较快的恢复和重建，规模日益扩大，成立了国家认证委员会（ACC）、最高国家教育委员会（SNCE）与国家培训委员会（NTB）等教育管理机构，制定颁布了《教育法（2007）》《柬埔寨王国政府关于成立大学的标准的二级法令（2002）》和《柬埔寨技能框架（2014）》等一系列教育法规。20世纪90年代，柬埔寨只有10所高校，到2017年已经增加到121所，近22万在校生，其中综合性本科大学50所（含2所皇家学院），非综合性专业院校71所，公立高校48所，私立高校73所②Ministry of Education，Youth and -the education，youth and sport performance in the academicyear 2015～2016 and goals for the academic year 2016～：// .com/ file/ d/ 0B1ekq ZE5ZIUJYmV5eFhCenRfcmc/view usp=sharing.，涵盖了人文艺术、教育、理工农医、社科政法、军事、宗教等几乎所有专业领域和专、本、硕、博各个层次，柬埔寨现代高等教育体系初步成型。20世纪90年代以来，柬埔寨政府借鉴其他国家高等教育的管理制度和经验，先后制定颁布了10多项高等教育办学与管理的法规，规定了高校办学的各种标准和规范，初步建立了比较健全的高等教育制度体系。柬埔寨政府制定了一系列高等教育发展规划，如2013年《高等教育政策》《2014～2018年教育发展5年战略规划》，以及2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路线图——2030年及更远》。这些战略规划文件明确了高等教育发展的中长期政策目标、行动策略及成效指标。目前柬埔寨已形成以教育、青年和体育部与劳动与职业培训部为主，其他14个部委监管下属专业院校的管理模式，由副首相牵头的柬埔寨认证委员会直接隶属部长会议，负责高等教育质量的监督与评估。近20年来，柬埔寨的高等教育有了长足的发展，培养了各领域的人才，取得了一些成效。根据世界经济论坛2017～2018全球竞争力报告，在全球137个国家和地区中，柬埔寨高等教育与培训指标排名第124位。③World Economic global competitivenessreport 2017～2018,http///docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%.pdf.尽管柬埔寨高校数量在近30年增长了12倍，但高校人才培养质量和科研能力与周边国家相比仍有较大差距。“2018THE世界大学排名”和“2019QS世界大学排名”分别涵盖了世界最强前1000所大学，柬埔寨无一所进入这两个榜单，而其邻国泰国有10所大学进入“2018THE榜单”，8所进入“QS2019榜单”，越南也有2所院校进入“QS2019榜单”。①徐福文：《柬埔寨高等教育现状、问题与对策》，《无锡商业职业技术学院学报》，2018 年第6 期，第81 页。3.华文教育柬埔寨的华文教育已经有100多年的历史。1914年在首都金边建立了第一所华文学校——端华学校，标志着柬埔寨华文教育进入了学校教育阶段。20世纪10～40年代，柬埔寨较有实力的华人团体，如潮州帮、福建帮、广肇帮、海南帮和客家帮在自己所定居的地方纷纷建立华校，这5个会馆也成为现今柬埔寨华人理事总会属下的五大会馆。端华学校为潮州帮建立，后又成立端华分校。广肇学校为广肇帮建立，位于金边；民生中学为福建会馆建立；集成学校隶属海南帮；崇正学校隶属客家帮。首都金边建立的华校数量最多，其他华人较多的省市也陆续建立华校。据记载，到1928年，全柬华校近100所，在校生人数约4000人。1958年中国与柬埔寨建交后，柬埔寨的华人地位逐步提高。随着政府对华文教育限制的放宽，华文教育也得到了快速的发展。进入60年代，华校发展达到一个新的高峰，全国华校增加到231所，仅金边就有50所（包括4所中学）。当时全国华校的学生人数共达5万名，金边华校的中小学生达到了6000余名。20世纪70年代，因内战和政府针对华人的政策影响，柬埔寨的华文教育受到冲击。1970年3月18日，通过政变掌握政权的朗诺全面禁止华人使用华语和华人学校开展华文教育，下令封闭全国的华校。国内所有的华校被迫停课，不得不封闭和撤走。此后至20世纪90年代的20多年间，华校的华文教育被迫中断。②野泽知弘：《柬埔寨的华人社会——华文教育的复兴与发展》，《南洋资料译丛》，2012 年第3 期，第68 页。1991年，柬埔寨恢复和平，柬埔寨政府的华人政策开始缓和，华文教育也开始复苏。1991年10月，磅湛省棉末县启华学校率先恢复办学和招生。1992年9月4日，端华学校复课，紧接着全国范围内的华校也陆陆续续复课，华文教育就此获得了新生。到目前为止，金边端华学校已发展成为东南亚地区的最大华校，各地华校也取得了良好发展，华文教育重新焕发出勃勃生机。③吉毅虹：《柬埔寨贡布省华文教育现状及启示》，新疆大学硕士研究生学位论文，2017年，第10～11页。根据柬埔寨华人理事会文教处的统计，到1999年上学期，全柬华文学校已达69所，学生（包括柬埔寨学生）将近5万人。到2010年，柬埔寨共有华文学校70多所（包括公立和私立学校），学生近5万人，其中金边的私立华校最多。在柬埔寨华校的文化教育中，有关柬埔寨当地文化的课程大约占40%，有关中华文化的课程约占50%，有关世界文化的课程约占10%。柬埔寨的中文教育已经形成了完整的教学和管理体系，包括统一学制、统一教材和统一师资调配等。政府的多元文化政策给了华文教育不断发展的空间。洪森首相表示：“王国政府不会执行歧视华人的政策。”此外，他还捐资兴建华校，鼓励在柬华侨华人组织起来增强凝聚力，在招商引资中发挥优势，当好国家经济发展的纽带。（三）国际社会对柬埔寨的教育援助目前，柬政府正在与国际组织合作开发各种提高教育质量的项目，以期解决本国教育质量低下的问题。据新加坡《海峡时报》2017年1月9日报道，新加坡与柬埔寨签署了谅解备忘录，促进两国在职业教育领域的合作。新加坡工艺教育学院的教育服务咨询公司（ITE Education Services，ITEES）与柬埔寨劳动与职业培训部签署了一项合作培训协议，帮助柬埔寨的职业培训教师在信息通信技术、电子技术和自动化技术三大领域提升技术能力。根据该培训计划，80名柬埔寨职业培训教师将在金边完成为期一周的课程，然后赴新加坡完成为期两周的课程。该培训计划预计总投入超过80万新元，其中约45万新元由淡马锡国际基金会（Temasek Foudation International）提供，剩余部分经费由柬埔寨政府承担。柬埔寨与亚洲开发银行合作的教育质量提高计划（The Enhancing Education Quality Project，EEQP）①Enhancing Education Quality Project(EEQP), Steering Committee，PSC）牵头，侧重教育系统的管理与开发、教师专业发展和加强中等教育等方面。另外，世界银行也为柬埔寨提供了2300万美元的资金，用于资助2011～2015年的高等教育质量和能力改进项目（Higher Education Quality and Capacity Improvement Project），以期提高柬埔寨的高等教育质量，培养符合时代发展要求的高素质人才。②Higher Education Quality and Capacity Improvement Project(HEQCIP)[EB/OL].1993年，澳大利亚援助柬埔寨基金同柬埔寨政府发起创办马哈里西吠陀大学（Maharishi Vedic University）。该大学位于柬埔寨和越南交界处的波萝勉省，是柬埔寨唯一一所专供贫困学生就读的大学，让贫困青年有机会免费接受4年的大专教育。学校设有管理学院和农业学院。学校条件相对简陋，资金、师资缺乏，甚至连课本也严重不足。有些课本都已过时，有些甚至还是20多年前的教材。澳大利亚援助柬埔寨基金、新加坡南洋大学等机构曾经多次捐助教材和课本。到2003年该大学的毕业生已经超过600名，2005年时该大学有650名在校学生。日本也积极参与柬埔寨人力资源培训。据柬埔寨发展理事会的最新数据报告，截止到2017年12月，在柬的日本投资项目达115个，投资额为10亿美元，为柬埔寨人民提供了3.6万个就业岗位。二、中柬教育合作的现状及挑战（一）中国—柬埔寨教育合作现状1.两国政府间的合作协议及计划增多中国政府不仅向柬埔寨提供了大量的经济技术援助和优惠贷款，还高度重视柬埔寨国民教育的发展及教育环境的改善，积极支持柬埔寨开展职业教育、华文教育等各种类型的教育。2016年中国教育部印发《推进共建“一带一路”教育行动》，旨在推动教育交流，为沿线各国民心相通架设桥梁，积极培养人才，为沿线各国政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通提供支撑。自2013年“一带一路”倡议提出后，中柬两国高层互访频繁，两国政府之间的政策沟通顺畅，成果显著，政治互信不断加强，在合作推进“一带一路”建设方面达成了许多共识。比如，洪森首相和西哈莫尼国王从2014年开始就多次到中国出席有关会议，并对中国进行了正式访问，2019年1月23日发布了《中华人民共和国和柬埔寨王国政府联合新闻公报》，确定2019为“中柬文化旅游年”和“中柬联合执法年”。此外，中国和柬埔寨两国高层在各种多边场合都专门举行了双边会谈，如2015年4月，习近平主席和洪森首相在印尼雅加达亚非领导人会议和万隆会议60周年纪念活动期间进行了会晤；2016年7月和9月，李克强总理与洪森首相分别在蒙古国乌兰巴托和老挝万象举行了双边会谈。中国和柬埔寨还为两国的政策沟通创建了专门的机制，在2014年1月成立了中柬政府间协调委员会。在频繁的互动和专门机制的保障下，中柬两国高层就两国关系和共同关心的问题进行了卓有成效的磋商和沟通，有力地促进了两国在“一带一路”框架下的政策沟通。柬埔寨高度支持“一带一路”倡议，2014年11月，洪森首相来华出席“加强互联互通伙伴关系”对话会，在与习近平主席会谈时，他表示希望借助“一带一路”建设，拉动本国基础设施建设和经济发展，参与区域一体化进程，促进地区和平稳定。①《习近平会见柬埔寨首相洪森》， 年9 月13 日。2019年4月28日，国务院总理李克强会见柬埔寨首相洪森，签署中柬命运共同体行动计划。2016年3月正式启动的澜沧江—湄公河合作是中国与周边国家开展区域次区域合作进展最为迅速和最具成效的机制之一。2018年1月10日，澜湄合作机制第二次领导人会议在柬埔寨金边举行，会议发表了《澜沧江－湄公河合作五年行动计划（2018～2022）》，提出在“中国—东盟教育交流周期间举办活动，加强澜湄国家合作。加强职业教育培训，支持在中国设立澜湄职业教育基地，在湄公河国家设立澜湄职业教育培训中心。推动澜湄国家高校合作，鼓励高校间开展联合培养、联合研究和学术交流，探索建立学分互认互换制度”。2.地方政府及高校、社会组织之间的交流合作更加密切在教育合作方面，除了中国政府提供的奖学金外，柬埔寨与中国地方政府及高校之间的合作也比较紧密，主要体现在留学项目、职业教育、孔子学院及其他领域人力资源的开发合作培养等方面。根据中国与东盟的有关协定，建设中国—东盟教育周等平台，促进中国与东盟国家的教育创新和学术交流。“中国—东盟教育周”自2008年启动以来，已经举办了11届，一批中国高校与柬埔寨高校签订了合作协议，取得了丰硕成果。通过这个平台，柬埔寨同来自越南、老挝、缅甸等东盟国家的学员到中国参加各种高级研修班、培训班，这对提高中柬职业院校之间的交流，推动中柬职业院校之间的合作和学生双向流动具有重要的作用。来到中国学习和培训的柬埔寨学员绝大部分是从事青年工作或政府部门的年轻干部，通过交流和学习，加强了两国之间的人员交流和教育培训。2003年，中国与东盟的合作上升为战略协作伙伴关系，双方开展了多领域的交流合作。中柬双方在教育领域的合作也随之进入了飞速发展的高峰期。2016年，中国教育部印发了《推进共建“一带一路”教育行动》（以下简称《行动》），《行动》指出，“一带一路”沿线国家教育要加强合作、共同行动，为共建“一带一路”提供人才支撑。在《行动》提出后，中柬双方的职业教育合作加速发展。2017年4月24日，浙江经济职业技术学院在柬埔寨设立了第一个职业教育中心——浙江经济职业技术学院和柬埔寨王国柬印创业发展学院国际教育中心。2017年9月，桂电—东盟职业教育中心（北海）、桂电—柬埔寨职业教育培训基地、柬埔寨劳工与职业培训部—桂电职业技术培训中心（金边）正式成立。中国商务部专门主办了柬埔寨教育数字化培训班，为教育行业和教师提供专业培训。2018年12月11日，温州职业技术学院在柬埔寨开设首家海外分校并落成开学。2018年10月30日，中国热带农业科学院与柬埔寨劳工与职业培训部签订合作意向书。双方在交换出版物、技术人员交流、柬埔寨高级管理人员和技术人员联合培训以及网络远程培训等方面达成合作共识。中国热带农业科学院执行澜沧江—湄公河流域国家热带农业人才培育工程，负责培训柬埔寨等澜湄流域国家农业科技人员和官员，柬埔寨已派出68名学员，占培训学员人数的一半，其中有5名司局级官员，为新时期中柬农业发展增添了新的内涵与活力。①《中国热科院与柬埔寨劳工与职业培训部签订合作意向书》，在“一带一路”的背景下，校企合作是深入开展中柬教育合作的必然产物，也是合作的一种重要方式。2010年5月，无锡商院与红豆集团就共建南洋红豆学院（柬埔寨）签订了合作意向书。双方确定“三步走”战略和建设目标：第一阶段，双方共建西港特区培训中心，由无锡商业职业技术学院为西港特区进驻企业员工提供职业培训和汉语培训；第二阶段，在进行职业培训的同时在当地招收柬埔寨留学生开展学历教育，为企业培养高学历应用技术人才；第三阶段，将南洋红豆学院（柬埔寨）建设成为集学历教育、职业培训、语言培训和文化交流“四位一体”的综合性学院。②李传彬：《“一带一路”背景下高职院校海外办学成效、困难与对策——以无锡商业职业技术学院柬埔寨办学为例》，《中国职业技术教育》，2017 年第18 期，第38 页。3.援助办校数量显著提升柬埔寨桔井大学是中国政府援助柬埔寨建设的一所综合性大学，2018年4月25日正式开学。这所大学开设了农学、农业加工、渔业研究、外语和信息科技等专业。柬教育、青年和体育大臣洪尊那隆表示，柬埔寨计划在每个省都建立公立大学，成立桔井大学是这一计划的一部分。中国提供援助资金建设桔井大学将对柬埔寨人才教育发展做出重要贡献。中国驻柬埔寨大使馆还援建了磅士卑省图书馆、暹粒省荔枝山“国父国母”学校新校舍。中国和平发展基金会拟在西哈努克省援建5所中柬友好“丝路之友”学校。③刘稚主编：《澜沧江—湄公河合作发展报告》，社会科学文献出版社2018 年版，第131 页。由云南建投集团承建的柬埔寨皇家陆军学院、军校3811工程项目是中柬两军的友好合作项目，于2018年1月28日举行奠基仪式。自2008年柬埔寨皇家陆军学院一期教学楼、图书馆项目开工以来，云南建投集团陆续承建了5期军校项目。4.不断增长的奖学金项目及汉语教育师资援助到2016年底，中国政府奖学金项目累计接收柬埔寨学生突破2000人。2017年，共有181名柬埔寨学生获得中国政府奖学金，2017/2018学年中国向柬埔寨提供政府奖学金名额达到334个，创历史新高。2010年9月，首批柬埔寨皇家学院孔子学院奖学金留学生开始来华到相关学校进行为期1年的汉语学习。此后，柬埔寨皇家学院孔子学院奖学金留学生来华学习成为常态，仅2016年就有40多名学生通过汉语水平考试及网络面试等环节并获得全额孔子学院奖学金。柬埔寨皇家学院孔子学院于2009年12月成立，是当时中国在柬开设的唯一一家孔子学院，多次被评为“全球先进孔子学院”。柬埔寨皇家学院孔子学院由柬埔寨皇家学院和中国的九江学院共同开办，已经培养柬埔寨各领域各阶层学员5万多人。截止到2018年，孔子学院下设3个孔子课堂和27个汉语中心（其中包含2个中文系），学员包括政府官员、部队官兵、中小学生、大学生、外国人、社会工作人员以及僧侣等，①唐宇敏：《柬埔寨王家研究院孔子学院汉语教学情况调查与研究》，西南科技大学硕士研究生学位论文，2018 年，第1 页。覆盖柬埔寨12个省市，中方每年派出200多名志愿者教师来柬支教，有力地缓解了华校师资紧缺的困境。这些教师与志愿者成为柬埔寨汉语教学、本土汉语师资培训和教学研究、中国文化传播、中柬友好关系研究及中柬双语书籍编纂出版等方面的中坚力量，搭建起了中柬友好交流的重要桥梁。在办学条件方面，柬埔寨的孔子学院在全球开设的孔子学院中名列前茅，拥有一栋独立的专用教学楼，内部设立了以洪森总理及夫人命名的第一家柬埔寨电子图书馆，并连通了中方承办院校九江学院的电子图书馆，为可持续发展提供了坚实基础。截止到2017年，有60名志愿者教师、20名公派教师、1名本土教师、5名后勤服务人员赴柬开展教育服务。随着“一带一路”倡议的推进，赴柬投资的中国企业大量增加，当地学习汉语人数也随之呈上升趋势。在汉语教育国际化方面，柬埔寨的孔子学院在本部主要开展汉语教学短期培训，在金边、暹粒、西哈努克等5个省、市设有汉语教学点。汉语中心深入柬埔寨社会各层面，涵盖本部教育、高中教育（孔子课堂）、官员培训、企业教育、社会教育和学历教育各个层次，目前开设有参议院汉语中心、金边警备旅汉语中心等8个汉语中心。②陈旖琦：《以国际汉语教育促民心相通——基于柬埔寨王家学院孔子学院实地调查的思考》，《公共外交季刊》，2017 第3 期，第109 页。截止到2017年10月，柬埔寨皇家学院孔子学院在柬全国有29个教学点，2017年注册学员名，非注册学员3500名，累计注册学员名，累计文化活动参加人数人。①刘晓东、周子渊：《一带一路背景下柬埔寨中文学习的机遇与挑战》，《九江学院学报》（社会科学版），2017 年第4 期，第11 页。（二）中柬教育合作面临的挑战在中柬两国政府的积极推动下，随着“一带一路”倡议各个项目的推进和落实，中国与柬埔寨的教育合作取得了长足的进步，特别是职业教育、汉语教育等各方面人才的合作培养得到显著加强，一定程度上促进了柬埔寨教育的发展。在取得成绩的同时，因柬埔寨教育发展的局限性以及双方合作之间的短板等多方面因素，中柬教育的深入合作仍面临许多挑战。主要体现在以下几个方面。1.柬埔寨教育投入不高，教育资金需求大近几年来，柬埔寨在教育领域的投入基本上保持稳定，并呈现增长的趋势。2013年后，柬政府在教育上的投入基本上维持在占国家GDP的1.9%左右的水平线上。②The World Bank Education Statistics, 年国家财政对民生投入成倍增加》，《高棉日报》，2018 年4 月20 日。但是，就目前柬埔寨人民受教育程度以及接受教育的人数提升情况来看，柬埔寨政府对教育的投入资金尚不能满足国家各级教育发展的要求，主要表现在教育基础设施方面，柬埔寨国内经济还处于发展阶段，社会大型基础设施的建设十分薄弱，城乡差距较大。教育基础设施建设具有见效慢、耗时长、投入高、回报低等特点，对教育基础设施领域的援助投资不在柬政府和外国援助者的优先考虑范围之内。近年来，柬政府大力发展教育事业，各学龄段入学人数增加，原有的教育机构已经无力开展正常的教育教学工作，所以提高学校教育覆盖率和完善教育教学基础设施，是当前柬埔寨教育发展面临的首要问题，也是中柬教育合作面临的重要挑战。2.柬埔寨教育资源分配不均，教育不公平问题比较突出由于柬埔寨近现代教育有过一段曲折发展的经历，国内现代教育的制度建立得比较晚，体制机制不够完善，国内教育发展的地区间差异显著，教育资源分布不均，教育公平问题突出。问题具体表现为男童入学率远高于女童，城乡发展差距较大。男性学习者无论是在入学率还是成人识字率都普遍高于女性。根据柬埔寨国家统计规划部发布的《2017年柬埔寨社会经济调查》④National Institute of Statistics Ministry of Planning:Cambodia Socio-Economic Survey 2017.报告，在识字率方面，每个地区的男性识字率都要高于女性，金边地区又要高于其他地区。入学率方面，在6～24岁的年龄段中，柬埔寨有58%的人上学，金边的比例是60%，在其他城市和农村地区，这一比例分别只有62%和56%。在城乡差距方面，柬埔寨全国共有20个省，每个省又分为若干个区，区又下设若干个乡镇，教育资源多分布在省区等经济状况较好的地区，而像经济不是很发达的农村地区教育机构的覆盖率较低，无论是师资还是教学设施都普遍落后于城市。城乡之间教育资源分配不均，教育中性别比例失衡问题突出，严重阻碍了柬埔寨教育现代化的进程。①张月琦、马早明：《“一带一路”背景下中国对柬埔寨教育援助的策略思考》，《广东技术师范学院学报》，2018 第5 期，第61 页。柬埔寨教育资源分配不均的现象导致教育的基础设施得不到保障，在一定程度上影响了中柬教育合作的开展。3.语言沟通不畅，沟通成本较高无论是国家层面的合作还是地方政府之间的合作，无论是校企合作还是校校合作，高效、快捷的语言沟通是不可少的基本条件。柬埔寨官方语言虽然为英语和法语，但英语的普及程度不高，通用语言和地方政府部门使用的语言多为高棉语，精通中柬两国语言以及英语的人才较少，在政策沟通、构建合作机制的沟通过程中精通汉语和柬埔寨语的人才缺口较大。随着中柬两国教育合作的深入，各个合作项目的推进，在缺少语言人才的情况下必定会增加双方沟通磋商的成本。4.双方权责利益边界模糊，主体责任有待明确在中柬教育的合作形式中，除了高校之间的合作，还有校企合作等其他形式，无论是哪种形式的合作，有关利益主体的确认也是值得注意的问题。柬埔寨是多党自由民主制国家，各党派力量尚未划定明确的“权力—利益”边界，同时，柬埔寨政府的执行与监管效率较低，这给确定明晰的权责利边界造成了极大的困难。②曹丽萍：《“一带一路”背景下中柬教育共同体的建设》，《当代职业教育》，2018 年第5 期，第43 页。随着中柬教育合作程度的提高，在校企合作、校校合作等方面，在活动开展的过程中如何界定和明晰各个利益主体的权利和义务，同时如何保障各利益主体的权利，这是在中柬教育合作过程中急需解决的问题。5.合作模式有待创新，培养范围有待扩大目前的中柬教育合作，主要是采用校校合作和校企合作的模式。红豆集团在西哈努克港开办的南洋红豆学院（柬埔寨）就属于比较典型的校企合作模式。浙江经济职业技术学院和温州职业技术学院等职业院校为了培养旅游、医疗、技术等方面的职业人才而进行的合作培养则属于校校合作。在培养农林人才方面则有研究机构与当地相关部门的合作模式。从已有的合作来看，合作的模式还比较保守，合作模式有待创新，参加培训的人员数量较少，范围也比较窄，多数集中在官员、相关技术人员的培养上，缺少大范围的各领域基层工作人员的培养模式。三、加强中柬教育合作的几点思路随着教育市场的对外开放，教育国际合作与交流一直以来都是世界各国推动经济发展的重要手段。中国教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》明确指出：“沿线各国唇齿相依，教育交流源远流长，教育合作前景广阔，大家携手发展教育，合力推进共建‘一带一路'，是造福沿线各国人民的伟大事业。”柬埔寨是“21世纪海上丝绸之路”倡议在中南半岛的“中路国家”，处于“一带一路”五大方向中三大方向交汇的核心地带，因此是“一带一路”的核心国家。中国对柬埔寨的投资、贷款和援助，为柬埔寨的发展提供了重要助力。同时，中国对柬埔寨的教育援助也为柬埔寨教育发展提供了动力。“一带一路”倡议和澜湄合作已进入高质量的发展阶段，推进中柬教育合作，进行人力资源开发合作，不仅契合双方的发展要求，更是推动澜湄合作持续深入发展，进而推动“一带一路”高质量发展的有力保障。这些都对如何加强中柬教育合作开展的路径和模式创新提出了迫切的要求。（一）坚持磋商协同，加强教育合作的政策沟通中柬两国的“全面战略合作伙伴”关系，使得柬埔寨在“一带一路”倡议中的地位和角色更加突出。两国在交往过程中一直以诚相待，尊重并理解彼此的核心利益和重大战略关切，使得两国关系稳定可期。根据两国政府的联合声明，地方政府及各层级机构应秉持平等、尊重、友好的原则，加强与柬相关部门的沟通交流，制定符合双方发展利益、契合双方体制机制的政策，注重合作内容与形式的结合，推动合作向深里走向远处走。在已有的合作项目方面，需要明确职责权限，在友好协商的基础上使政策尽快落地生根。同时，需要建立完整合理的监督评价机制，加强与各国援助机构的交流协作，开展第三方合作，增强中国承担大规模或者多部门的教育援助项目的能力。（二）创新开展多领域、多形式的人力资源开发合作柬埔寨劳动力市场缺乏熟练的工人，每年自己培养的学生数量不足以满足当下对人才的需求，特别是不能满足市场对高水平技术工人的渴求。① Rehabilitation and Development Board o f the Council for the Development o f Cambodia:The Cambodia aid Effectiveness Report 2011.CDC,2011.12.为满足本国的发展需求，柬埔寨政府还制定了“四角战略（Rectangular strategy）”，表示“培养高素质的人才和人力资源是本国教育的关键，开展教育合作是有效的途径之一”。① Rehabilitation and Development Board o f the Council for the Development o f Cambodia:The Cambodia aid Effectiveness Report 2011.CDC,2011.12.中国政府本着“共同发展”的原则，努力做到人力资源培训主体的多元化。除了政府层面的援助培训活动以外，还应鼓励各省市的高校和企业与柬埔寨开展人力资源领域的合作。同时，还应该创新培养模式，开展多边或双边培训项目，培训地点可以放在不同领域的优秀示范区，也可以放在发展比较落后的地区，让学员在培训过程中发现问题、解决问题，发挥主观能动性，挖掘内生动力。也要不断完善培养领域，培养从幼儿园教师到高校教师不同学历的人才，同时还要把培养范围扩展到农业、制造业、加工业等多个领域。（三）设立专项教育援助机构，提高援助质量一项教育政策的有效性是效益、效果和效率的统一。建立专门的对外援助机构，整合本国的教育援助效力，形成援助合力是国际社会进行教育援助的共识。当今世界主要发达国家，诸如美国、加拿大、日本、澳大利亚、法国等都在外交部之下设立了官方或者半官方的对外援助行政管理机构，②李传彬：《“一带一路”背景下高职院校海外办学成效、困难与对策——以无锡商业职业技术学院柬埔寨办学为例》，《中国职业技术教育》，2017 年第18 期，第37～41 页。统筹本国的对外援助事项，以提高本国对外教育援助的质量。2018年3月，中华人民共和国国家国际发展合作署成立，作为专门的援助机构。该机构通过统筹协调中国金融、文化等领域，突破援助碎片化瓶颈，保障中国对外教育援助的质量，使中国对柬埔寨的教育援助更好地服务于“一带一路”倡议的总体布局。首先，应尽快制定出台有关法律法规，厘清国际合作发展署的职责，做到“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，③《推进共建“一带一路”教育行动》，（四）加强对合作项目宣传的力度，促进民心相通柬埔寨目前的开放程度还不够高，同时受西方文化影响很深，虽然政府层面积极推进“一带一路”倡议，但仍然有部分民众不理解该倡议，还存在排斥心理。另外，柬埔寨国内的政治派别不断分化组合、东盟国家及域外大国在柬埔寨的博弈与较量以及柬埔寨在东盟一体化、南海地缘政治和大湄公河次区域中的地缘作用等等，都会或多或少地影响到中柬关系，影响到柬埔寨人民对中柬教育合作的态度。我们要在“一带一路”倡议的高度上利用好媒体宣传，向柬埔寨人民更深层次地宣传中柬教育合作项目的理念、内涵和意义以及可能带来的效益，共同建立“人类命运共同体”。同时要注重收集、统计、分析柬埔寨各个层面对教育合作项目的正负面反馈，注重分析舆情和引导舆情，推动项目的可持续发展，促进民心相通。（五）重视发挥中国非政府组织的作用从国家形象上看，中国非政府组织参与对柬埔寨的对外援助工作，是补充中国民间外交或公共外交力量的积极体现。另外，从实际开展的援助工作来看，非政府组织具有关注点集中、人员负担少、资源利用率高、效率高等特点，从民间层面对援助工作进行有力的补充。在教育合作方面，可以促进NGO组织与柬埔寨的民间交流，主要通过短期的或长期的交流与培训，广泛开展文化活动，促进双方就教育理念、合作存在的问题等进行沟通和交流，促进中国与柬埔寨的教育合作朝着更好的方向发展。随着2019年“澜湄区域对话·教育合作论坛”“第二届云南—南亚东南亚教育合作论坛”等一系列教育合作论坛的举行，中国与柬埔寨的教育合作和交流将会更加紧密。通过合作，将会培养出更多的优秀人才，为延续中柬两国的传统友谊做出新的贡献。

文章来源：《中国人力资源开发》 网址: http://www.zgrlzykfzz.cn/qikandaodu/2021/0122/385.html