中柬教育合作的现状与挑战(7)

2.柬埔寨教育资源分配不均，教育不公平问题比较突出

由于柬埔寨近现代教育有过一段曲折发展的经历，国内现代教育的制度建立得比较晚，体制机制不够完善，国内教育发展的地区间差异显著，教育资源分布不均，教育公平问题突出。问题具体表现为男童入学率远高于女童，城乡发展差距较大。男性学习者无论是在入学率还是成人识字率都普遍高于女性。根据柬埔寨国家统计规划部发布的《2017年柬埔寨社会经济调查》④National Institute of Statistics Ministry of Planning:Cambodia Socio-Economic Survey 2017.报告，在识字率方面，每个地区的男性识字率都要高于女性，金边地区又要高于其他地区。入学率方面，在6～24岁的年龄段中，柬埔寨有58%的人上学，金边的比例是60%，在其他城市和农村地区，这一比例分别只有62%和56%。在城乡差距方面，柬埔寨全国共有20个省，每个省又分为若干个区，区又下设若干个乡镇，教育资源多分布在省区等经济状况较好的地区，而像经济不是很发达的农村地区教育机构的覆盖率较低，无论是师资还是教学设施都普遍落后于城市。城乡之间教育资源分配不均，教育中性别比例失衡问题突出，严重阻碍了柬埔寨教育现代化的进程。①张月琦、马早明：《“一带一路”背景下中国对柬埔寨教育援助的策略思考》，《广东技术师范学院学报》，2018 第5 期，第61 页。柬埔寨教育资源分配不均的现象导致教育的基础设施得不到保障，在一定程度上影响了中柬教育合作的开展。

3.语言沟通不畅，沟通成本较高

无论是国家层面的合作还是地方政府之间的合作，无论是校企合作还是校校合作，高效、快捷的语言沟通是不可少的基本条件。柬埔寨官方语言虽然为英语和法语，但英语的普及程度不高，通用语言和地方政府部门使用的语言多为高棉语，精通中柬两国语言以及英语的人才较少，在政策沟通、构建合作机制的沟通过程中精通汉语和柬埔寨语的人才缺口较大。随着中柬两国教育合作的深入，各个合作项目的推进，在缺少语言人才的情况下必定会增加双方沟通磋商的成本。

4.双方权责利益边界模糊，主体责任有待明确

在中柬教育的合作形式中，除了高校之间的合作，还有校企合作等其他形式，无论是哪种形式的合作，有关利益主体的确认也是值得注意的问题。柬埔寨是多党自由民主制国家，各党派力量尚未划定明确的“权力—利益”边界，同时，柬埔寨政府的执行与监管效率较低，这给确定明晰的权责利边界造成了极大的困难。②曹丽萍：《“一带一路”背景下中柬教育共同体的建设》，《当代职业教育》，2018 年第5 期，第43 页。随着中柬教育合作程度的提高，在校企合作、校校合作等方面，在活动开展的过程中如何界定和明晰各个利益主体的权利和义务，同时如何保障各利益主体的权利，这是在中柬教育合作过程中急需解决的问题。

5.合作模式有待创新，培养范围有待扩大

目前的中柬教育合作，主要是采用校校合作和校企合作的模式。红豆集团在西哈努克港开办的南洋红豆学院（柬埔寨）就属于比较典型的校企合作模式。浙江经济职业技术学院和温州职业技术学院等职业院校为了培养旅游、医疗、技术等方面的职业人才而进行的合作培养则属于校校合作。在培养农林人才方面则有研究机构与当地相关部门的合作模式。从已有的合作来看，合作的模式还比较保守，合作模式有待创新，参加培训的人员数量较少，范围也比较窄，多数集中在官员、相关技术人员的培养上，缺少大范围的各领域基层工作人员的培养模式。

三、加强中柬教育合作的几点思路

随着教育市场的对外开放，教育国际合作与交流一直以来都是世界各国推动经济发展的重要手段。中国教育部印发的《推进共建“一带一路”教育行动》明确指出：“沿线各国唇齿相依，教育交流源远流长，教育合作前景广阔，大家携手发展教育，合力推进共建‘一带一路'，是造福沿线各国人民的伟大事业。”柬埔寨是“21世纪海上丝绸之路”倡议在中南半岛的“中路国家”，处于“一带一路”五大方向中三大方向交汇的核心地带，因此是“一带一路”的核心国家。中国对柬埔寨的投资、贷款和援助，为柬埔寨的发展提供了重要助力。同时，中国对柬埔寨的教育援助也为柬埔寨教育发展提供了动力。

“一带一路”倡议和澜湄合作已进入高质量的发展阶段，推进中柬教育合作，进行人力资源开发合作，不仅契合双方的发展要求，更是推动澜湄合作持续深入发展，进而推动“一带一路”高质量发展的有力保障。这些都对如何加强中柬教育合作开展的路径和模式创新提出了迫切的要求。

文章来源：《中国人力资源开发》 网址: http://www.zgrlzykfzz.cn/qikandaodu/2021/0122/385.html