中柬教育合作的现状与挑战(3)

2.高等教育

1953年11月，柬埔寨摆脱法国的殖民统治宣布独立，相继在金边建立了医科、法律、行政、商业、师范、美术等专科学校。1960年，柬埔寨建立了第一所综合大学，即高棉皇家大学。西哈努克亲王大力发展高等教育，在金边和其他省份先后成立了23所大学（仍主要用法语教学）。高棉共和国时期（1970～1975年）和红色高棉时期（1975～1979年）的战乱和动荡几乎完全摧毁了独立后刚刚建立起来的高等教育体系。在越南占领时期（1979～1991年），高等教育得到了一定程度的恢复，柬埔寨高等教育吸收了苏联、越南及东欧国家的经验，形成了一种“混合式的高等教育模式”①Rany 's higher education development inhistorical perspectives（1863～2012）,International Journal of Learning & Development，2012（2）：pp224～241.。自1998年以来，柬埔寨高等教育实现了较快的恢复和重建，规模日益扩大，成立了国家认证委员会（ACC）、最高国家教育委员会（SNCE）与国家培训委员会（NTB）等教育管理机构，制定颁布了《教育法（2007）》《柬埔寨王国政府关于成立大学的标准的二级法令（2002）》和《柬埔寨技能框架（2014）》等一系列教育法规。20世纪90年代，柬埔寨只有10所高校，到2017年已经增加到121所，近22万在校生，其中综合性本科大学50所（含2所皇家学院），非综合性专业院校71所，公立高校48所，私立高校73所②Ministry of Education，Youth and -the education，youth and sport performance in the academicyear 2015～2016 and goals for the academic year 2016～：// .com/ file/ d/ 0B1ekq ZE5ZIUJYmV5eFhCenRfcmc/view usp=sharing.，涵盖了人文艺术、教育、理工农医、社科政法、军事、宗教等几乎所有专业领域和专、本、硕、博各个层次，柬埔寨现代高等教育体系初步成型。

20世纪90年代以来，柬埔寨政府借鉴其他国家高等教育的管理制度和经验，先后制定颁布了10多项高等教育办学与管理的法规，规定了高校办学的各种标准和规范，初步建立了比较健全的高等教育制度体系。柬埔寨政府制定了一系列高等教育发展规划，如2013年《高等教育政策》《2014～2018年教育发展5年战略规划》，以及2017年最新制定的《柬埔寨高等教育路线图——2030年及更远》。这些战略规划文件明确了高等教育发展的中长期政策目标、行动策略及成效指标。目前柬埔寨已形成以教育、青年和体育部与劳动与职业培训部为主，其他14个部委监管下属专业院校的管理模式，由副首相牵头的柬埔寨认证委员会直接隶属部长会议，负责高等教育质量的监督与评估。

近20年来，柬埔寨的高等教育有了长足的发展，培养了各领域的人才，取得了一些成效。根据世界经济论坛2017～2018全球竞争力报告，在全球137个国家和地区中，柬埔寨高等教育与培训指标排名第124位。③World Economic global competitivenessreport 2017～2018,http///docs/GCR2017-2018/05FullReport/TheGlobalCompetitivenessReport2017%E2%80%.pdf.尽管柬埔寨高校数量在近30年增长了12倍，但高校人才培养质量和科研能力与周边国家相比仍有较大差距。“2018THE世界大学排名”和“2019QS世界大学排名”分别涵盖了世界最强前1000所大学，柬埔寨无一所进入这两个榜单，而其邻国泰国有10所大学进入“2018THE榜单”，8所进入“QS2019榜单”，越南也有2所院校进入“QS2019榜单”。①徐福文：《柬埔寨高等教育现状、问题与对策》，《无锡商业职业技术学院学报》，2018 年第6 期，第81 页。

3.华文教育

柬埔寨的华文教育已经有100多年的历史。1914年在首都金边建立了第一所华文学校——端华学校，标志着柬埔寨华文教育进入了学校教育阶段。20世纪10～40年代，柬埔寨较有实力的华人团体，如潮州帮、福建帮、广肇帮、海南帮和客家帮在自己所定居的地方纷纷建立华校，这5个会馆也成为现今柬埔寨华人理事总会属下的五大会馆。端华学校为潮州帮建立，后又成立端华分校。广肇学校为广肇帮建立，位于金边；民生中学为福建会馆建立；集成学校隶属海南帮；崇正学校隶属客家帮。首都金边建立的华校数量最多，其他华人较多的省市也陆续建立华校。据记载，到1928年，全柬华校近100所，在校生人数约4000人。1958年中国与柬埔寨建交后，柬埔寨的华人地位逐步提高。随着政府对华文教育限制的放宽，华文教育也得到了快速的发展。进入60年代，华校发展达到一个新的高峰，全国华校增加到231所，仅金边就有50所（包括4所中学）。当时全国华校的学生人数共达5万名，金边华校的中小学生达到了6000余名。20世纪70年代，因内战和政府针对华人的政策影响，柬埔寨的华文教育受到冲击。1970年3月18日，通过政变掌握政权的朗诺全面禁止华人使用华语和华人学校开展华文教育，下令封闭全国的华校。国内所有的华校被迫停课，不得不封闭和撤走。此后至20世纪90年代的20多年间，华校的华文教育被迫中断。②野泽知弘：《柬埔寨的华人社会——华文教育的复兴与发展》，《南洋资料译丛》，2012 年第3 期，第68 页。1991年，柬埔寨恢复和平，柬埔寨政府的华人政策开始缓和，华文教育也开始复苏。1991年10月，磅湛省棉末县启华学校率先恢复办学和招生。1992年9月4日，端华学校复课，紧接着全国范围内的华校也陆陆续续复课，华文教育就此获得了新生。到目前为止，金边端华学校已发展成为东南亚地区的最大华校，各地华校也取得了良好发展，华文教育重新焕发出勃勃生机。③吉毅虹：《柬埔寨贡布省华文教育现状及启示》，新疆大学硕士研究生学位论文，2017年，第10～11页。

文章来源：《中国人力资源开发》 网址: http://www.zgrlzykfzz.cn/qikandaodu/2021/0122/385.html