中柬教育合作的现状与挑战(8)

（一）坚持磋商协同，加强教育合作的政策沟通

中柬两国的“全面战略合作伙伴”关系，使得柬埔寨在“一带一路”倡议中的地位和角色更加突出。两国在交往过程中一直以诚相待，尊重并理解彼此的核心利益和重大战略关切，使得两国关系稳定可期。根据两国政府的联合声明，地方政府及各层级机构应秉持平等、尊重、友好的原则，加强与柬相关部门的沟通交流，制定符合双方发展利益、契合双方体制机制的政策，注重合作内容与形式的结合，推动合作向深里走向远处走。在已有的合作项目方面，需要明确职责权限，在友好协商的基础上使政策尽快落地生根。同时，需要建立完整合理的监督评价机制，加强与各国援助机构的交流协作，开展第三方合作，增强中国承担大规模或者多部门的教育援助项目的能力。

（二）创新开展多领域、多形式的人力资源开发合作

柬埔寨劳动力市场缺乏熟练的工人，每年自己培养的学生数量不足以满足当下对人才的需求，特别是不能满足市场对高水平技术工人的渴求。① Rehabilitation and Development Board o f the Council for the Development o f Cambodia:The Cambodia aid Effectiveness Report 2011.CDC,2011.12.为满足本国的发展需求，柬埔寨政府还制定了“四角战略（Rectangular strategy）”，表示“培养高素质的人才和人力资源是本国教育的关键，开展教育合作是有效的途径之一”。① Rehabilitation and Development Board o f the Council for the Development o f Cambodia:The Cambodia aid Effectiveness Report 2011.CDC,2011.12.中国政府本着“共同发展”的原则，努力做到人力资源培训主体的多元化。除了政府层面的援助培训活动以外，还应鼓励各省市的高校和企业与柬埔寨开展人力资源领域的合作。同时，还应该创新培养模式，开展多边或双边培训项目，培训地点可以放在不同领域的优秀示范区，也可以放在发展比较落后的地区，让学员在培训过程中发现问题、解决问题，发挥主观能动性，挖掘内生动力。也要不断完善培养领域，培养从幼儿园教师到高校教师不同学历的人才，同时还要把培养范围扩展到农业、制造业、加工业等多个领域。

（三）设立专项教育援助机构，提高援助质量

一项教育政策的有效性是效益、效果和效率的统一。建立专门的对外援助机构，整合本国的教育援助效力，形成援助合力是国际社会进行教育援助的共识。当今世界主要发达国家，诸如美国、加拿大、日本、澳大利亚、法国等都在外交部之下设立了官方或者半官方的对外援助行政管理机构，②李传彬：《“一带一路”背景下高职院校海外办学成效、困难与对策——以无锡商业职业技术学院柬埔寨办学为例》，《中国职业技术教育》，2017 年第18 期，第37～41 页。统筹本国的对外援助事项，以提高本国对外教育援助的质量。2018年3月，中华人民共和国国家国际发展合作署成立，作为专门的援助机构。该机构通过统筹协调中国金融、文化等领域，突破援助碎片化瓶颈，保障中国对外教育援助的质量，使中国对柬埔寨的教育援助更好地服务于“一带一路”倡议的总体布局。首先，应尽快制定出台有关法律法规，厘清国际合作发展署的职责，做到“法无禁止皆可为、法无授权不可为、法定职责必须为”，③《推进共建“一带一路”教育行动》，

（四）加强对合作项目宣传的力度，促进民心相通

柬埔寨目前的开放程度还不够高，同时受西方文化影响很深，虽然政府层面积极推进“一带一路”倡议，但仍然有部分民众不理解该倡议，还存在排斥心理。另外，柬埔寨国内的政治派别不断分化组合、东盟国家及域外大国在柬埔寨的博弈与较量以及柬埔寨在东盟一体化、南海地缘政治和大湄公河次区域中的地缘作用等等，都会或多或少地影响到中柬关系，影响到柬埔寨人民对中柬教育合作的态度。我们要在“一带一路”倡议的高度上利用好媒体宣传，向柬埔寨人民更深层次地宣传中柬教育合作项目的理念、内涵和意义以及可能带来的效益，共同建立“人类命运共同体”。同时要注重收集、统计、分析柬埔寨各个层面对教育合作项目的正负面反馈，注重分析舆情和引导舆情，推动项目的可持续发展，促进民心相通。

（五）重视发挥中国非政府组织的作用

从国家形象上看，中国非政府组织参与对柬埔寨的对外援助工作，是补充中国民间外交或公共外交力量的积极体现。另外，从实际开展的援助工作来看，非政府组织具有关注点集中、人员负担少、资源利用率高、效率高等特点，从民间层面对援助工作进行有力的补充。在教育合作方面，可以促进NGO组织与柬埔寨的民间交流，主要通过短期的或长期的交流与培训，广泛开展文化活动，促进双方就教育理念、合作存在的问题等进行沟通和交流，促进中国与柬埔寨的教育合作朝着更好的方向发展。

文章来源：《中国人力资源开发》 网址: http://www.zgrlzykfzz.cn/qikandaodu/2021/0122/385.html