中柬教育合作的现状与挑战(2)

为了推动教育事业的发展，跟上东盟共同体和世界的发展趋势，柬埔寨教育部在2016年初宣布推行5项措施作为教育的基础发展方向：一是制定教师政治行动战略计划；二是检讨教学课程、教材和维护良好的学习环境；三是执行监督工作；四是加强学习评估工作（包括国家级、区域级和国际级测试）；五是开展高等教育改革。教育部还表示，要重视教学质量、技术教育、科技和电子信息教育等，以适应东盟共同体和国际的需求，促进国家在2030年上升为高等收入的国家。值得一提的是，据财经部的数据显示，教育部年度财政预算从2013年的2.69亿美元，增至2017年的6.77亿美元，增长率为152%。与柬埔寨国内生产总值（GDP）相比，2013年教育部年度财政预算占GDP的1.77%，2017年占GDP的3.08%。②《柬埔寨教育青年体育部决定将英语列入小学教育课程》，《高棉日报》，2017 年10 月14 日。

（二）柬埔寨教育体系的发展

1.基础教育

法国殖民时期，柬埔寨开始有了近代的基础教育。1867年，柬埔寨创办了第一所小学，当时在校学生40名。1911年，小学增加到30所，在校学生不到2000名。到1931年，小学增加到101所，在校学生人数人。长期以来，柬埔寨小学学校数量较少，在校学生人数增长的速度也较缓慢。1911年柬埔寨建立了历史上的第一所中学，该中学以国王西索瓦的名字命名，当时仅招收到40名学生，到1946年，中学发展到4所，在校学生有525人。相比小学教育的发展，柬埔寨的中学教育发展更为缓慢。在这期间寺院教育仍发挥着重要作用。1931年，寺院学校有102所，学生3332人，到1938年，寺院学校在校学生增加到人。相比之下，高级中学的教育发展更为缓慢，1935年才创办了第一所高级中学，到1939年，这所高级中学仅培养出4名毕业生。③王士录编著：《当代柬埔寨》，第233 页。

到1953年柬埔寨独立时，全国小学在校学生为27.1万人，初中在校学生3300人，高中在校学生144人。④彭运锋：《柬埔寨基础教育简况》，《基础教育研究》，2008 年第9 期，第48 页。独立后，柬埔寨的教育事业进入一个新的历史发展时期。在1953年至1969年的西哈努克时代，无论是国家对教育的投资，还是学校数量和在校学生人数都有了大幅度的增加，教育质量也有了很大提高。柬埔寨政府提倡学习民族文化，规定小学教学语言应以本国语言为主。在中学，柬埔寨语文被规定为学生学习的主课，古典文学、历史、地理也被规定为必修课。为使学生德、智、体全面发展，政府还鼓励学生积极参加筑路、建校、修水库等义务劳动。①王士录编著：《当代柬埔寨》，第234 页。在1954年至1969年的15年间，柬埔寨的教育事业呈现出一派欣欣向荣的景象，取得了引人瞩目的成绩。小学从1954年底的2731所增加到1969年初的5857所，在校学生从31.1万人增加到102.5万人；中学(包括私立中学)从12所增加至180所，在校学生从5300人增加到11.7万人；技术学校(包括职业学校)从5所增加到99所，在校学生从334人增加到7400人。②西哈努克著：《西哈努克回忆录：甜蜜与辛酸的回忆》，黑龙江人民出版社1987 年版，第367 页。

20世纪70年代中期红色高棉建立民主柬埔寨后，对教育制度进行了全面的改革，大批原有教师和知识分子被视为“资产阶级知识分子”，被赶到农村进行改造。全国2.5万名教师中有80%以上逃离家园，其中许多人被迫害致死。正规学校统统被关闭，到1977年才又办起了3年制的小学和3年制的中等技术学校。1979年金边政权建立后，彻底否定了民柬时期在教育上的做法，采取了种种措施重建正规教育。到20世纪90年代初，柬埔寨的学龄儿童入学率已基本恢复到20世纪60年代末期的水平。1989年，小学在校学生已达130万人，中学和职业学校学生人，1994年柬埔寨小学生人数为17.03万人，中学生人数为2.98万人。柬埔寨政府规定儿童满6岁开始上小学，小学学制5年，中学学制6年，其中初级中学3年，高中3年。③彭运锋：《柬埔寨基础教育简况》，《基础教育研究》，2008 年第9 期，第48～49 页。

进入21世纪后，柬埔寨的基础教育得到了迅速发展。2001年，小学数量达5026所，学生201万人；中学475所，学生30万人。2002年，幼儿园1813所，在园幼儿9.06万人；小学5757所，学生270万人；中学541所，学生46.3万人。2005年，幼儿园2205所，在园幼儿7.22万人；小学6180所，学生270万人；中学698所，学生61万人。在2007和2008年的财政预算方案中，虽然教育始终处于政府投资优先项目行列，但是尚未实现基础教育的全面普及，且毕业率很低。初中的入学率低，而且性别差距很大。根据一些新闻出版机构的调查报告，柬埔寨有63%的成年人不识字。④李晨阳等编著：《柬埔寨》，第315 页。中学适龄青少年的就读率男生是30%，女生10%。小学入学率很高，而且性别分化也在缩小，但是很多儿童都留级，平均要10年才能读完小学，而且只有不到一半的学生能够完成学业。

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