金台论策：加大正向激励 促进老龄人力资源开发(2)

三、当前制约老龄人力资源开发的瓶颈因素

专家表示，与有就业意愿的老年人数量相比，我国老年人就业率偏低。2015年60岁以上老年人在业率为26.83%，65岁以上老年人在业率为18.13%。因此，从经济社会发展水平与社会保障建设阶段的适配性来说，中国老年人在业率是偏低的，与中国目前所处的经济社会发展阶段并不相适应。童玉芬认为，当前开发老龄人力资源，要重点满足有就业能力、有就业意愿的老年人就业需求，创造一个有利于老年人就业的良好环境。

(一)认知误区与年龄歧视问题

与会专家认为，当前社会对老年人就业存在一些认知误区。如认为老年人的劳动生产率低于年轻人，导致一些行业和企业存在潜在的就业年龄歧视现象。此外，当前我国许多行业就业年龄限制较严格，制约了老龄人力资源的进一步开发。

(二)政策与法律保障问题

相关专家认为，当前大环境对开发老年人力资源仍“不够友好”。宏观上相关政策对开发老年人力资源的正向激励不足，对老年人就业权益保护不够。

李晶提出，当前对老年人就业保障政策还不完善。老年人再就业和用人单位之间构成的是一种劳务关系，而非劳动关系。进入劳动力市场的老年人在获得劳动报酬、工伤赔偿等方面缺乏政策支持和保护。

北京律维银龄研究与服务中心主任林鸿雨提到，当前各地区专门为老年人提供法律援助的部门和经费都较少，我国在退休人员再就业的劳动关系方面尚存在法律空白。

(三)就业市场问题

相关专家认为，老年人获取信息、新知识的渠道有限,无法了解当前劳动力市场针对性的招聘信息。北京鲜花港投资发展中心总经理刘海鹏提到，由于老年就业市场还不完善，许多老年人都缺乏就业渠道。老年人再就业主要通过熟人或者民间中介介绍，无法通过互联网等渠道获取就业资讯。

(四)技能培训问题

相关专家表示，当前老年人教育以健康和娱乐项目为主，而对老年人的专业教育和技能培训的关注度较少，主要是缺乏企业岗位技能点对点的教育和培训活动。

庞诗提出，疫情之后，线上办公等新业态提供了较多就业岗位。但许多老年人由于“数字鸿沟”问题，无法从事这类工作。

(五)就业质量问题

童玉芬表示，当前老年人就业总体上层次低、质量差，主要集中在农林牧渔、制造业、建筑业、批发和零售业、居民服务业和其他服务业等行业。随着城镇化进程的加速推进，大批青年劳动力进城务工，老年人成为农村剩余劳动力的主体，该问题值得重视。

四、开发老龄人力资源的相关建议

2021年5月31日召开的中共中央政治局会议强调，要贯彻落实积极应对人口老龄化国家战略，加快建立健全相关政策体系和制度框架。要稳妥实施渐进式延迟法定退休年龄，积极推进职工基本养老保险全国统筹，完善多层次养老保障体系。

(一)在全社会营造老龄人力资源价值观念

与会专家普遍认为，开发老龄人力资源，需要全社会共同努力，改变对老年人的传统看法，形成包容友好的就业氛围，切实为老年人力资源开发提供相应的支持，真正实现老有所用、老有所为。与会专家提到，年龄歧视已成为我国就业中最普遍的一种歧视现象，应通过立法等方法消除对老年人就业的年龄歧视。

(二)进一步制定老年人就业支持政策

庞诗建议，要把“老年人”作为政策制定的原点，把老龄人力资源开发纳入到各级人才队伍建设的总体规划中去。李晶建议，通过修改现行的合同法等法律法规，明确老年人再就业时要与用人单位签订劳动合同，并在工伤保险、职业病防治、最低工资保障等方面给予老年人保障。

中国社会科学院社会发展战略研究院研究员田丰表示，开发老龄人力资源要分层施策。对知识分子和农民工，对以赚钱为目的和对非赚钱为目的岗位开发，在政策上要有不同的路径。当前，对老年人进入不以赚工资为目的的岗位(如社区志愿者)的开发，路径不是很充足，建议加大政策支持力度。

刘海鹏提到，企业招聘老年人员工时，存在对员工健康等问题的担忧，应通过一定的制度设计提高保障。建议通过给予税收优惠或补贴的激励政策鼓励企业在招聘中接受老年人。

(三)扩大老年教育资源供给

11月24日发布的《中共中央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见》指出，扩大老年教育资源供给。将老年教育纳入终身教育体系，教育部门牵头研究制定老年教育发展政策举措，采取促进有条件的学校开展老年教育、支持社会力量举办老年大学(学校)等办法，推动扩大老年教育资源供给。

文章来源：《中国人力资源开发》 网址: http://www.zgrlzykfzz.cn/zonghexinwen/2021/1217/514.html